“三供一業(yè)”具體指哪些業(yè)務，與“四供一業(yè)”的區(qū)別是什么？

     國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理統(tǒng)稱“三供一業(yè)”，中國石化將供水、供電、供氣、供熱及物業(yè)管理稱為“四供一業(yè)”。

近年來國家針對分離移交工作出臺了哪些專門配套文件？

       2015年8月，《中共中央國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）對加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題提出了明確要求。

       2016年3月，國務院印發(fā)《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》（國發(fā)〔2016〕19號）。

       2016年6月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務院國資委財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕45號）。

       2017年5月，印發(fā)《國務院國資委、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導意見》（國資發(fā)改革〔2017〕85號）。

國有企業(yè)辦社會職能主要有哪些？

     國有企業(yè)辦社會職能主要包括職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”、市政、社區(qū)管理、公共消防、教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、離退休人員管理等方面。

 “三供一業(yè)”分離移交的含義是什么？

     “三供一業(yè)”分離移交即國有企業(yè)將職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理從國有企業(yè)剝離，交由專業(yè)化企業(yè)或政府實行社會化管理、市場化運營。

 “三供一業(yè)”分離移交的工作目標是什么？

     對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用，國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行補貼。

“三供一業(yè)”分離移交維修改造標準是什么？

     分離移交工作執(zhí)行地市級以上地方人民政府出臺的相關(guān)標準和政策，對相關(guān)設(shè)施進行必要的維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表，按戶收費。保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標準、正常運行。

“三供一業(yè)”分離移交費用如何分擔？

       中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政補助50%，中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔。

 “三供一業(yè)”分離移交涉及的資產(chǎn)如何處置?？

       接收單位為國有企業(yè)或政府機構(gòu)的，依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。如果接收方是非國有企業(yè)或多元股東企業(yè)，國有資產(chǎn)要依法合規(guī)轉(zhuǎn)讓。

 移交企業(yè)在分離移交工作中的主要任務有哪些？

       與接收單位協(xié)商分離移交事項；資產(chǎn)清理、移交及賬務處理；籌集“三供一業(yè)”分離移交維修改造資金；“三供一業(yè)”移交中央財政補助資金的申請、使用；做好或配合做好維修改造工作；做好職工分流安置和思想政治工作；及時報告工作進展情況等。

社區(qū)管理職能移交程序是什么？

     國有企業(yè)職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交市縣政府負責，由國有企業(yè)向市縣政府提出申請，市縣政府在15個工作日內(nèi)明確責任單位，與國有企業(yè)協(xié)商辦理移交接收事項，做好相關(guān)工作銜接。已經(jīng)建立的職工家屬區(qū)街道辦事處等機構(gòu)、依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民委員會與企業(yè)完全脫鉤，現(xiàn)有辦公場所、服務場所及設(shè)備設(shè)施一并移交。仍未建立管理機構(gòu)或未依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會的國有企業(yè)職工家屬區(qū)，按區(qū)域劃片移交區(qū)縣政府、街道辦事處管理。

市政、社區(qū)管理等職能移交涉及的資產(chǎn)怎么處置？

     國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交涉及的資產(chǎn)，依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）規(guī)定，實行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團公司同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。

近年來地方政府針對分離移交工作出臺了哪些專門配套文件？

       2016年12月，《山東省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》（魯政辦發(fā)〔2016〕76號，）對進一步解決省屬企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題提出了明確要求。

       2017年7月，《濟南市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》（濟政辦發(fā)〔2017〕29號）。

       2017年7月，《濟南市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交維修改造及費用測算標準》（濟國資企改〔2017〕11號）。

近年來中國石化針對分離移交工作出臺了哪些專門配套政策？

       2015年10月，印發(fā)《關(guān)于中國石化礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展的指導意見》（中國石化礦〔2015〕573號）。

       2015年10月，印發(fā)《關(guān)于中國石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能工作的實施意見》（中國石化礦〔2015〕574號）。

       2016年6月，印發(fā)《中國石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能工作操作流程》（中國石化移交〔2016〕1號）。

       2016年6月，印發(fā)《中國石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能項目資金安排意見》（中國石化移交〔2016〕2號）。

       2016年11月，印發(fā)《中國石化“四供一業(yè)”分離移交項目有關(guān)事項處理意見（暫行）》（中國石化移交〔2016〕20號）。

       2016年12月，印發(fā)《中國石化職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”分離移交工作方案》（中國石化移交〔2016〕24號）。

       2016年12月，印發(fā)《關(guān)于成立中國石化分離移交“四供一業(yè)”專項工作組的通知》（中國石化移交〔2016〕25號）。

       2016年12月，印發(fā)《“四供一業(yè)”分離移交會計處理規(guī)定（暫行）》（集團工單財會〔2016〕200號）。

       2017年8月，印發(fā)《中國石化“四供一業(yè)”分離移交項目相關(guān)審計事項的工作意見》（中國石化移交〔2017〕37號）。

       2017年12月，印發(fā)《中國石化職工家屬區(qū)物業(yè)管理職能分離移交工作指導意見》（中國石化移交〔2017〕84號）。

中國石化企業(yè)辦社會職能分離移交工作總體部署是什么？

       2017年，除少數(shù)企業(yè)外，基本完成供水、供電、供氣業(yè)務移交；完成企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交；完成企業(yè)辦消防機構(gòu)分類處理。

       2018年，基本完成中國石化企業(yè)職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”分離移交工作；完成企業(yè)辦教育、醫(yī)療機構(gòu)深化改革。

中國石化“四供一業(yè)”分離移交工作原則是什么？

       （1）堅持應交盡交、能交都交。分離移交職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”業(yè)務無條件、無例外，必須移交社會專業(yè)化機構(gòu)，或?qū)嵭袑I(yè)化管理、市場化運營，不留尾巴，不留后遺癥。

       （2）堅持分類施策、規(guī)范操作。針對不同地區(qū)、不同企業(yè)、不同業(yè)務的實際，一企一案，分類施策。嚴格執(zhí)行國家、地方政府和集團公司相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范操作，加強管控，防止國有資產(chǎn)流失，確保移交平穩(wěn)銜接。

       （3）堅持上下聯(lián)動、協(xié)同推進。總部發(fā)揮牽頭把總作用，企業(yè)落實主體責任，各擔其責，合力推進，確保政策措施落地、目標責任落實、工作有序推進。

       （4）堅持以人為本、維護穩(wěn)定。按照“業(yè)務要交、市場要留、人要安置、隊伍要穩(wěn)”的要求，加強正面宣傳和引導，切實維護員工合法權(quán)益，確保社區(qū)服務水平不降，員工隊伍整體穩(wěn)定。

中國石化“四供一業(yè)”分離移交范圍是什么？

     企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供氣、供熱及物業(yè)管理，含業(yè)務已移交當?shù)貙I(yè)機構(gòu)而相關(guān)資產(chǎn)未移交的“四供”業(yè)務。

中國石化職工家屬區(qū)供水業(yè)務的移交路徑是什么？

       有城市依托的職工家屬區(qū)轉(zhuǎn)供水業(yè)務，移交供水相關(guān)資產(chǎn)，交由當?shù)刈詠硭痉盏綉?、收費到戶。對于企業(yè)產(chǎn)供水的，界定職工家屬區(qū)供水、生產(chǎn)供水的資產(chǎn)和業(yè)務邊界，將職工家屬區(qū)供水管網(wǎng)切轉(zhuǎn)接入地方供水管網(wǎng)，移交相關(guān)資產(chǎn)，由地方專業(yè)供水企業(yè)服務到戶、收費到戶。

中國石化職工家屬區(qū)供電業(yè)務的移交路徑是什么？

       職工家屬區(qū)供電業(yè)務原則上移交國家電網(wǎng)公司（南方電網(wǎng)）。職工家屬區(qū)由企業(yè)轉(zhuǎn)供電的，界定與生產(chǎn)供電的業(yè)務和資產(chǎn)邊界，分離移交職工家屬區(qū)供電業(yè)務和資產(chǎn)。

中國石化職工家屬區(qū)供暖業(yè)務的移交路徑是什么？

       國家政策規(guī)定的冬季供暖區(qū)域企業(yè)供熱業(yè)務，采用燃煤、燃氣、電廠熱源以及生產(chǎn)裝置熱源等方式集中供熱的，移交地方供熱企業(yè)。部分企業(yè)供熱業(yè)務已移交、資產(chǎn)未移交，推進資產(chǎn)移交。地方難以承接，在爭取當?shù)卣С值那闆r下，可引入國內(nèi)有規(guī)模、有實力、有資質(zhì)的國有供熱企業(yè)跨區(qū)域接收，實行專業(yè)化、市場化運營。

什么是物業(yè)管理職能？

     物業(yè)管理職能是指居民住宅小區(qū)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的資產(chǎn)所有者，對住宅小區(qū)行使相關(guān)管理的責任和權(quán)利。其內(nèi)容主要包括管理和使用住宅專項維修資金，承擔對住宅小區(qū)的房屋、共用部位、共用設(shè)施設(shè)備，公共活動場所等的“三保一綠”責任，以及對小區(qū)秩序的維護管理責任。

中國石化物業(yè)管理職能分離移交工作目標是什么？

       根據(jù)“四供一業(yè)”分離移交工作目標，按照社會化、市場化方向，結(jié)合中國石化所屬企業(yè)職工家屬區(qū)物業(yè)管理實際，推進物業(yè)服務社會化、市場化和物業(yè)管理職能的分離移交，實現(xiàn)物業(yè)管理職能與企業(yè)徹底脫鉤。依靠地方政府，逐步建立黨的領(lǐng)導、政府主導、居民自治、志愿者服務、駐區(qū)單位參與的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，融入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。2018年年底前完成中國石化職工家屬區(qū)物業(yè)管理職能分離移交，2019年起企業(yè)不得以任何方式為職工家屬區(qū)物業(yè)管理承擔相關(guān)費用，不得在工資福利外對職工家屬區(qū)物業(yè)服務進行補貼，切實減輕企業(yè)負擔，保障企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。

中國石化物業(yè)管理職能分離移交工作路徑是什么？

       各企業(yè)要按照《中國石化職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”分離移交工作方案》（中石化移交〔2016〕24號）確定的“兩步走”的工作思路和安排部署，以社會化服務、市場化運營為目標，根據(jù)小區(qū)規(guī)模、設(shè)施條件、業(yè)主需求等現(xiàn)狀，推動物業(yè)服務標準、服務價格與市場接軌，收費到戶、應收盡收，初步建立“誰享受服務誰繳費”的物業(yè)服務市場化收費機制，2017年基本實現(xiàn)物業(yè)服務社會化、市場化，2018年全面推進物業(yè)管理職能分離移交。

中國石化物業(yè)管理職能分離移交維修改造標準是什么？

       物業(yè)管理職能分離移交涉及職工家屬區(qū)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備，以及物業(yè)管理用房等需進行維修改造的，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，結(jié)合地方政府物業(yè)管理分離移交的政策標準，以及地方老舊小區(qū)綜合治理的有關(guān)要求，按照維修為主、改造為輔的原則，進行必要的維修改造。保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合地方城市基礎(chǔ)設(shè)施基本標準、正常運行。分離移交原則上先移交，后改造。

中國石化物業(yè)管理職能移交涉及資產(chǎn)如何處置？

       根據(jù)地方政府物業(yè)分離移交政策確定的移交范圍，將物業(yè)管理所涉及的相關(guān)資產(chǎn)，主要包括職工家屬區(qū)建筑區(qū)劃內(nèi)，由企業(yè)承擔管理責任和有關(guān)費用的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備，按有關(guān)標準應配備的物業(yè)管理用房、公共活動場所及相關(guān)土地等資產(chǎn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定移交地方政府或地方政府指定的接收單位。

住宅專項維修資金如何移交？

       根據(jù)職工家屬區(qū)住宅專項維修資金的計提、管理、使用、結(jié)余等情況，按照地方政府物業(yè)管理職能移交的有關(guān)政策，將住宅專項維修資金一并移交政府相關(guān)管理部門，專戶管理、依規(guī)使用，保障分離移交后職工家屬區(qū)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的后期維護、維修、更新的需要。住宅專項維修資金移交標準應不高于售房時的計提標準。根據(jù)住宅專項維修資金的計提、使用和結(jié)余情況，依照《住宅專項維修資金管理辦法》實行分類處理。對售房單位欠繳或挪作他用的，由移交企業(yè)依規(guī)補足、自行承擔、合規(guī)列支；對個人未交納或未足額交納的，應商地方政府，按有關(guān)規(guī)定研究解決；對企業(yè)按照住宅專項維修資金管理辦法依法合規(guī)使用的，應商地方政府和接收單位，以結(jié)余金額現(xiàn)狀移交。

 “四供一業(yè)”分離移交項目資金總額如何確定？

       分離移交項目資金總額是指分離移交項目的改造投資和改造費用總額，不包括移交項目原有的賬面非現(xiàn)金資產(chǎn)。“先移交、后改造”的項目，按集團公司批準的分離移交項目改造投入總金額確定；“先改造、后移交”的項目，按列入投資計劃的改造項目投資總額確定。

“四供一業(yè)”分離移交項目總部補助資金如何撥付？

       采取“先移交后改造”方式的，集團公司批復分離移交實施方案后，移交企業(yè)的主管企業(yè)即予撥款40%。采取“先改造后移交”方式的，集團公司批復實施方案后，企業(yè)按中國石化固定資產(chǎn)投資程序組織分離移交項目改造，總部按年度投資計劃撥款。

“四供一業(yè)”分離移交項目中央財政補助資金如何撥付？

       中央財政補助資金遵循“分項核定、比例補助、年度預算、據(jù)實清算”的原則。已簽署“四供一業(yè)”分離移交（維修改造）協(xié)議或者框架協(xié)議的，可以申請預撥補助資金。國資委對報送的補助資金預撥申請文件進行審核，并將審核意見報財政部。財政部對國資委審核意見復核后，核定中央財政應補助金額，按照年度預算安排和財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，將補助資金撥付至集團公司。集團公司收到補助資金后，轉(zhuǎn)撥移交企業(yè)。

中國石化分離移交費用如何分擔？

       分離移交項目所需資金按5∶4∶1分擔，即中央財政補助50%、總部撥款40%、移交企業(yè)自籌10%。

地方政府出臺的標準與國家文件不一致怎么辦？

       地方政府出臺的標準與國家文件不一致的，要加強與地方溝通，爭取接收方的理解和支持，不能突破國家專門文件的要求。